Evolusi Regulasi Aset Virtual di Hong Kong: Dari Celah OTC ke Regulasi Menyeluruh

Pada Mei 2025, polisi Hong Kong berhasil membongkar sebuah kelompok pencucian uang aset virtual senilai 15 juta dolar AS. Kelompok ini terutama melakukan pemisahan dan transfer dana melalui saluran perdagangan over-the-counter yang berlokasi di Tsim Sha Tsui. Peristiwa ini memicu perhatian terhadap regulasi aset virtual.

Sebelum ini, kasus JPEX juga telah mengungkapkan bahwa sejumlah besar dana yang terlibat dalam kasus tersebut ditukarkan dan dipindahkan melalui toko perdagangan OTC di Hong Kong, menjadi bagian penting dari rantai penipuan. Peristiwa ini menyoroti urgensi pengaturan perdagangan aset virtual.

Pada bulan Juni 2025, pemerintah Hong Kong menerbitkan dokumen konsultasi tentang saran legislasi untuk mengatur layanan perdagangan aset virtual. Dokumen ini mengusulkan untuk memasukkan semua layanan perdagangan aset virtual, termasuk perdagangan over-the-counter, ke dalam kerangka regulasi lisensi yang terpadu. Meskipun saran ini masih dalam tahap konsultasi, saran ini menggambarkan peta jalan yang jelas untuk pengembangan regulasi aset virtual di Hong Kong di masa depan.

Evolusi regulasi aset virtual di Hong Kong dapat dibagi menjadi tiga tahap:

Tahap pertama dimulai pada tahun 2023. Saat itu, Hong Kong mengesahkan peraturan terkait untuk menerapkan sistem lisensi pada platform perdagangan aset virtual, yang diawasi oleh Otoritas Sekuritas dan Futures. Namun, sistem ini terutama ditujukan untuk platform elektronik dan bisnis yang berhubungan dengan aset pelanggan, sementara skenario perdagangan luar ruang seperti toko koin fisik, konter, dan mesin ATM tidak termasuk dalam lingkup pengawasan.

Tahap kedua terjadi pada tahun 2024. Sekretaris Keuangan dan Biro Perbendaharaan meluncurkan konsultasi untuk sistem lisensi putaran pertama untuk layanan perdagangan aset virtual di luar bursa. Ini adalah pertama kalinya perdagangan di luar bursa fisik dimasukkan ke dalam lingkup regulasi. Berdasarkan saran, semua individu atau lembaga yang beroperasi dalam perdagangan aset virtual spot di Hong Kong harus memiliki lisensi, yang dikeluarkan oleh Bea Cukai Hong Kong. Sistem ini mencakup pertukaran dan transfer mata uang fiat termasuk stablecoin dan Bitcoin.

Tahap ketiga dimulai pada Juni 2025. Hong Kong mengeluarkan proposal legislasi untuk regulasi layanan perdagangan aset virtual putaran kedua. Proposal kali ini lebih lanjut memperluas ruang lingkup regulasi, mencakup perdagangan besar, perantara broker, penyelesaian dan pertukaran, serta layanan manajemen aset yang kompleks. Otoritas pengatur juga mengalami penyesuaian, di mana Komisi Sekuritas bertanggung jawab untuk pemberian lisensi, sementara Otoritas Moneter bertanggung jawab untuk mengawasi bank dan layanan pembayaran berbasis nilai. Proposal ini melanjutkan prinsip bisnis yang sama, risiko yang sama, dan aturan yang sama.

Di balik perubahan kebijakan ini terdapat berbagai faktor pendorong. Pertama, frekuensi kasus besar yang terjadi mengungkapkan adanya kekosongan dalam pengawasan. Kedua, tekanan regulasi internasional dan standar yang ditetapkan oleh Financial Action Task Force (FATF) mengharuskan Hong Kong untuk sepenuhnya memasukkan penyedia layanan aset virtual ke dalam kerangka anti pencucian uang dan pencegahan pendanaan terorisme. Terakhir, opini publik lokal juga mendorong peningkatan kebijakan.

Regulasi aset virtual di Hong Kong sedang menuju sistematisasi dan internasionalisasi. Dari regulasi platform hingga pengelolaan toko koin, dan kemudian kerangka transaksi aset virtual di seluruh rantai, Hong Kong berusaha membangun sistem regulasi yang komprehensif dan ketat. Kerangka regulasi terbaru ini saat ini masih dalam periode konsultasi publik, menunggu finalisasi legislasi.